Page 8 - PNBG CSI 2020
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RESUME EXECUTIF
Le décret n° 2006-207 du 21 mars 2006 portant création du Comité pour la Sauvegarde de
l’Intégrité, modifié et complété par le décret n°2016-034 du 20 janvier 2016 et le communiqué
du Conseil des ministres du 5 février 2020 ont relancé la dynamique de la Politique Nationale de
Bonne Gouvernance, en confiant son élaboration au CSI.
Dans le contexte du nouveau mandat présidentiel marqué par la volonté de réussir la mise en
œuvre de la Politique générale de l’État articulée autour des 13 engagements ou Velirano, il
apparaît utile de reconfigurer la stratégie de gouvernance, compte-tenu des expériences vécues
et surtout des priorités du gouvernement.
Le présent document de la Politique Nationale de Bonne Gouvernance est l’aboutissement d’un
long processus de réflexion et de concertation de différents groupes d’acteurs issus de
l’Administration, du Parlement, d’institutions spécialisées et de la société civile. Il est articulé
autour de cinq (5) principales parties : (i) problématique de la gouvernance, (ii) état des lieux de
la gouvernance à Madagascar, (iii) axes stratégiques de la Politique Nationale de Bonne
Gouvernance ; (iv) dispositif de mise en œuvre et de suivi –évaluation, (v) matrice des actions et
des indicateurs de résultats.
PROBLEMATIQUE DE LA GOUVERNANCE : UNE MONTEE EN PUISSANCE
DANS LA VIE DES ETATS
La démarche pour l’élaboration de la Politique Nationale de Bonne Gouvernance impose une
analyse du concept afin de dégager une compréhension commune de tous les acteurs concernés
aussi bien étatiques que non étatiques. A Madagascar, elle est, plus que jamais, portée par une
forte volonté politique qui la place au cœur des institutions de l’État et de toutes les politiques
publiques.
La gouvernance : un concept polysémique
La littérature sur les origines et l’étymologie de la gouvernance est très prolifique d’autant
qu’elle émane de multiples études et de courants de pensées différents voire opposés.
Cette polysémie rend difficile une définition unique et stabilisée de la gouvernance.
La bonne gouvernance : pierre angulaire de la coopération internationale
Il n’existe aucune définition de la gouvernance universellement reconnue ni aucun mécanisme
reconnu mondialement pour déterminer si la gouvernance est « mauvaise » ou « bonne ».
Les approches de la gouvernance diffèrent selon qu’il s’agisse d’institutions internationales de
développement ou d’organisations politiques. Par exemple, la Banque mondiale et d’autres
banques multilatérales de développement considèrent la gouvernance d’un point de vue
économique et à travers le prisme de la gestion du secteur public, mettant l’accent sur la
transparence et la responsabilisation, la réforme de la réglementation et les compétences du
secteur public et de son leadership. D’autres organisations s’appuyant sur la collaboration
politique, comme les Nations Unies, la Commission européenne et le Commonwealth, mettent
l’accent sur la gouvernance démocratique, l’État de droit et les droits de l’homme.
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