RAPPORT ANNUEL 2021 PAGE 3 REPOBLIKAN’I MADAGASIKARA FITIAVANA – TANINDRAZANA – FANDROSOANA PRÉSIDENCE DE LA RÉPUBLIQUE COMITÉ POUR LA SAUVEGARDE DE L’INTÉGRITÉ RAPPORT ANNUEL 2021 OSONS LA BONNE GOUVERNANCE
COMITÉ POUR LA SAUVEGARDE DE L’INTÉGRITÉ PAGE 4 SOMMAIRE ACRONYMES ....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 5 LISTE DES TABLEAUX .................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 6 LISTE DES FIGURES .................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 6 LISTE DES ENCADRES .................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 6 1. INTRODUCTION ................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 7 2. LE COMITE POUR LA SAUVEGARDE DE L’INTEGRITE .................................................................................................................................................................................. 8 CADRE LEGAL ET INSTITUTIONNEL .................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 8 PRINCIPALES MISSIONS ..................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 9 MEMBRES DU COMITE ................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 10 SIGNIFICATION DU LOGO DU CSI ......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 11 3. REALISATIONS ................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 12 DANS LE CADRE DE LA MISSION 1 : METTRE EN ŒUVRE LA SNLCC .............................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 12 DANS LE CADRE DE LA MISSION 2 : EVALUER LE SAC ET ASSURER UN ROLE D’APPUI ET DE CONSEIL A CES MEMES ORGANES ................................... 14 DANS LE CADRE DE LA MISSION 3 : PRODIGUER DES CONSEILS ET EMETTRE DES RECOMMANDATIONS AUX INSTITUTIONS DE LA REPUBLIQUE ET A TOUT ORGANISME PUBLIC OU PRIVE ............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 15 DANS LE CADRE DE LA MISSION 4 : GARANTIR L’INDEPENDANCE OPERATIONNELLE DES ORGANES DU SAC : RECRUTEMENTS, CSE, CSP, JOURNEES INTERNATIONALES. ........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 19 DANS LE CADRE DE LA MISSION 5 : DEVELOPPER LE SYSTEME NATIONAL D’INTEGRITE ............................................................................................................................................................................................................................ 23 DANS LE CADRE DE LA MISSION 6 : ELABORER ET METTRE EN ŒUVRE LA POLITIQUE NATIONALE DE LA BONNE GOUVERNANCE ................... 34 4. ANALYSE DE L’ETAT DE LA GOUVERNANCE ET DE LA LCC ........................................................................................................................................... 39 GOUVERNANCE DANS L’OPTIQUE DES ORGANES DE CONTROLE .................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 39 COMMENT MADAGASCAR EST EVALUEE PAR LES INDICATEURS DE GOUVERNANCE ET DE CORRUPTION ? .............................................................................................................................. 43 GOUVERNANCE ET FINANCEMENTS DU FMI : ACCORD AU TITRE DE LA FACILITE ELARGIE DE CREDIT2021-2024 ........................................................................................ 62 EVALUATION PARALLELE DE LA SOCIETE CIVILE SUR LA MISE EN ŒUVRE DE LA CNUCC .......................................................................................................................................................................................................... 64 LES INDICATEURS THEMATIQUES ET SECTORIELSDE MESURE DE LA CORRUPTION : APERÇU ....................................................................................................................................................................................................... 67 5. RAPPORT ADMINISTRATIF ET FINANCIER ............................................................................................................................................................................................................................................... 72 MISE EN PLACE DU SYSTEME INTERNE D’INFORMATION ........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 72 SECURISATION DES INFRASTRUCTURES INFORMATIQUES ET TECHNIQUES ....................................................................................................................................................................................................................................................................................... 72 RECRUTEMENT DU PERSONNEL DU CSI ET SEANCES D'INDUCTION ...................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 72 SITUATION DES EFFECTIFS DU CSI ............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 73 ORGANISATION D’UN TEAM BUILDING LE 30 SEPTEMBRE 2021 A LA RESIDENCE ANKERANA. ................................................................................................................................................................................ 73 REALISATIONS FINANCIERES ET PARTENARIATS ................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 73 6. PERSPECTIVES POUR 2022 ..................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 76 EVALUATION DU SYSTEME DE LUTTE CONTRE LA CORRUPTION ...................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 76 APPUI, CONSEIL ET RECOMMANDATIONS SUR LA LUTTE CONTRE LA CORRUPTION AUX INSTITUTIONS DE LA REPUBLIQUE ET A TOUT ORGANISME PUBLIC OU PRIVE ...................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 76 GARANT DE L’INDEPENDANCE OPERATIONNELLE DES ORGANES DU SYSTEME DE LUTTE CONTRE LA CORRUPTION ...................................................................................... 77 RENFORCEMENT DU CSI (MISSIONS TRANSVERSALES) ................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 77
RAPPORT ANNUEL 2021 PAGE 5 ACRONYMES AML Anti-Money Laundering ANAF Agence Nationale Anti-Fraude ARAI Agence de Recouvrement des Avoirs Illicites ARMP Autorité de Régulation des Marchés Publics AVG Association Voary Gasy AUGURE Application Unique de Gestion Uniforme des Ressources Humaines de l’État BIANCO Bureau Indépendant Anti-Corruption CCFVP Commission de Contrôle du Financement de la Vie Politique CCOC Collectif des Citoyens et des Organisations Citoyennes CI Conservation International CNIDH Commission Nationale Indépendante des Droits de l'Homme CNUCC Convention des Nations Unies contre la Corruption CPIA Évaluation des politiques et des institutions nationales CSE PAC Comité de Suivi-Évaluation des Pôles Anti-Corruption CSI Comité pour la Sauvegarde de l'Intégrité CSP Comité Stratégique de Pilotage CTD Collectivités Territoriales Décentralisées EBO Enquête sur le Budget Ouvert ESAAMLG Eastern and Southern Africa Anti-Money Laundering Group FEC Facilité Élargie de Crédit FMI Fonds Monétaire International GAFI Groupe d'Action Financière Internationale GIZ Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit HCDDED Haut Conseil pour la Défense de la Démocratie et de l'État de Droit IBO Indice du Budget Ouvert IBP International Budget Partnership IDA International Development Association ILCC Institutions de Lutte Contre la Corruption IIAG Ibrahim Index of African Governance IPC Indice de la Perception de la Corruption JALCC Journée Africaine de la Lutte Contre la Corruption JILCC Journée Internationale de Lutte contre la Corruption LBC/FT Lutte contre le Blanchiment de Capitaux et de Financement du Terrorisme MCA Millennium Challenge Account MCC Millennium Challenge Corporation OIF Organisation Internationale de la Francophonie ONUDC Office des Nations Unies contre la Drogue et le crime OSC Organisations de la Société Civile PAC Pôle Anti-Corruption PAO Plan d’Actions Opérationnel PEM Plan pour l’Emergence de Madagascar PILCC Politique Interne de Lutte Contre la Corruption PNBG Politique Nationale de la Bonne Gouvernance PLR Projet de Loi de Règlements SAC Système Anti-Corruption SAMIFIN Sampandraharaha Malagasy Iadiana amin’ny famotsiambola sy famatsiambola ny fampihorohoroana SIGFP Système Intégré de Gestion des Finances Publiques SIGMP Système Intégré de Gestion des Marchés Publics SNLCC Stratégie Nationale de Lutte Contre la Corruption TI-IM Transparency International Initiative Madagascar UNESCO United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization UNGASS United Nations General Assembly Special Session Against Corruption USAID United States Agency for International Development WCS Wildlife Conservation Society
COMITÉ POUR LA SAUVEGARDE DE L’INTÉGRITÉ PAGE 6 LISTE DES TABLEAUX TABLEAU 1 : CONVERGENCE SNLCC REVISEE ET PNBG ...................................................................................................................................................... 13 TABLEAU 2: RECAPITULATIF DES IMPACTS FINANCIERS ET ECONOMIQUES DU TRAFIC DE RESSOURCES NATURELLES................................................... 25 TABLEAU 3 : PNBG ET PEM ................................................................................................................................................................................................ 35 TABLEAU 4: TENDANCE DE L’EVOLUTION DES SOUS-CATEGORIES DE L’INDICE IIAG ENTRE 2010-2019 .......................................................................... 47 TABLEAU 5: EVOLUTION DES SCORES DE MADAGASCAR PAR RAPPORT A LA MOYENNE REGIONALE (2011 A 2020) ...................................................... 49 TABLEAU 6 : SITUATION DES INDICATEURS MCC DE MADAGASCAR ................................................................................................................................. 51 TABLEAU 7 : COMPARAISON DES COMPOSANTES DU BASEL AML INDEX......................................................................................................................... 54 TABLEAU 8: EVALUATION DE LA CONFORMITE TECHNIQUE AUX RECOMMANDATIONS DU GAFI ................................................................................... 57 TABLEAU 9: SITUATION DES EFFECTIFS DU CSI .................................................................................................................................................................. 73 TABLEAU 10: REALISATIONS FINANCIERES ........................................................................................................................................................................ 74 TABLEAU 11: CREDIT DE FONCTIONNEMENT .................................................................................................................................................................... 74 LISTE DES FIGURES FIGURE 1: EVOLUTION DE L’IPC ENTRE 2012 ET 2021 ....................................................................................................................................................... 44 FIGURE 2: EVOLUTION DE L’IIAG ENTRE 2010 ET 2019...................................................................................................................................................... 46 FIGURE 3: COMPARAISON DU BASEL AML INDEX AU TITRE DE L'ANNEE 2021 ................................................................................................................. 54 FIGURE 4: ETAT DE LA CONFORMITE DE MADAGASCAR PAR RAPPORT AUX 40 RECOMMANDATIONS DE GAFI ............................................................. 56 FIGURE 5: EVOLUTION DES SCORES DE L'EBO ENTRE 2017 ET 2019 ................................................................................................................................. 61 FIGURE 6: EVOLUTION DU BUDGET ALLOUE AUX ILCC, AUX ORGANES DE CONTROLES DES FINANCES PUBLIQUES ET A LA MEDIATURE ...................... 69 LISTE DES ENCADRES ENCADRE 1: COMPOSITION DU CSE PAC AVANT ET APRES L’AMENDEMENT DE LA LOI PAC............................................................................................ 16 ENCADRE 2: CONFISCATION AVANT CONDAMNATION ..................................................................................................................................................... 17 ENCADRE 3: FLUX FINANCIERS ILLICITES ET RECOUVREMENT DES AVOIRS ...................................................................................................................... 18 ENCADRE 4: CORRUPTION ET GENRE ................................................................................................................................................................................ 18 ENCADRE 5: CORRUPTION DANS LE SPORT ....................................................................................................................................................................... 19 ENCADRE 6: EXTENSION DE COMPETENCE DES PAC ......................................................................................................................................................... 21 ENCADRE 7: PROJET TNRC A MADAGASCAR...................................................................................................................................................................... 25 ENCADRE 8: RECOMMANDATION POUR LE PROJET TNRC ................................................................................................................................................ 26 ENCADRE 9: RECOMMANDATIONS DU CSI A PARTIR DE L’ANALYSE DES RAPPORTS DE LA COUR DES COMPTES ............................................................ 42 ENCADRE 10: RECOMMANDATIONS POUR AMELIORER L’IPC........................................................................................................................................... 45 ENCADRE 11: RECOMMANDATIONS POUR AMELIORER L’INDICE IBRAHIM DE LA GOUVERNANCE EN AFRIQUE............................................................ 47 ENCADRE 12: RECOMMANDATIONS POUR AMELIORER LE CPIA....................................................................................................................................... 50 ENCADRE 13: RECOMMANDATION POUR BENEFICIER DU FINANCEMENT DU MILLENNIUM CHALLENGE ACCOUNT..................................................... 52 ENCADRE 14: RECOMMANDATIONS POUR AMELIORER LE BASEL AML INDEX ................................................................................................................. 55 ENCADRE 15: RECOMMANDATIONS POUR LA CONFORMITE AUX RECOMMANDATIONS DU GAFI.................................................................................. 58 ENCADRE 16: LE NIVEAU D’EFFICACITE ATTENDU POUR RENDRE EFFECTIVES LES RECOMMANDATIONS DU GAFI......................................................... 58 ENCADRE 17: L’IMMENSE RISQUE ASSOCIE A LA LISTE GRISE, CAS DE MAURICE ............................................................................................................. 59 ENCADRE 18: RECOMMANDATIONS POUR AMELIORER L'IBO .......................................................................................................................................... 62 ENCADRE 19: LETTRE D’INTENTION DE L’AUTORITE MALAGASY DU 15 MARS 2021 (EXTRAIT) ........................................................................................ 62 ENCADRE 20: MEMORANDUM DE POLITIQUE ECONOMIQUE ET FINANCIERE (MPEF) 2021-2024................................................................................... 63 ENCADRE 21: ENGAGEMENTS DE L’AUTORITE MALGACHE AU TITRE DE LA FEC 2021-2024 ............................................................................................ 63 ENCADRE 22: RECOMMANDATIONS DE LA SOCIETE CIVILE POUR LA CONFORMITE A LA CNUCC .................................................................................... 66 ENCADRE 23: RECOMMANDATIONS A L’ISSUE DE L’ANALYSE DES INDICATEURS DE MESURE DE LA CORRUPTION ........................................................ 71
RAPPORT ANNUEL 2021 PAGE 7 1. INTRODUCTION ’année 2021 a été de nouveau marquée par la pandémie COVID-19. Ses effets délétères ont continué de peser sur nos activités, comme celles de toutes les institutions de lutte contre la corruption. Un ancien Président du CSI et une collaboratrice du CSI sont décédés du fait de cette maladie. Le système anti-corruption est enfin complet, ou en passe de l’être, avec la mise en route de l’agence de recouvrement des avoirs illicites, une fois son directeur général nommé. Après des travaux de recherche et de consultation, avec le concours de consultants internationaux, les documents de référence sur la bonne gouvernance et la lutte contre la corruption ont été présentés au Conseil des Ministres le 15 septembre 2021. Le mandat du CSI s’en trouve conforté. Deux semaines plus tard, le 29 septembre 2021, le Décret d’application de l’ordonnance ARAI a été adopté. L’un des sujets qui a accaparé l’attention du CSI a été la révision de la loi sur les pôles anti- corruption, finalement votée après retouche au Sénat, suivi de l’Assemblée Nationale le 30 juin, promulguée le 05 août et publiée en septembre 2021. Le système anti-corruption avait, en son temps, défendu la loi existante et cherché à trouver un compromis avec le Parlement. Le défi majeur demeure la mise en œuvre des réformes préconisées. Étant donné l’ampleur de la tâche, quelques secteurs ont été choisis en priorité, en fonction de la capacité à atteindre les résultats escomptés. La faisabilité et la visibilité des actions sont des facteurs déterminants, de manière à susciter une émulation. Ce rapport 2021 fait également état de l’analyse de la gouvernance à travers le décorticage des indices internationaux de la gouvernance et de la corruption, croisé avec les rapports des organes de contrôle et les rapports d’évaluation régionale, qui donnent des signaux sur les points forts et les points faibles de Madagascar, des comparaisons avec les autres pays de la sous-région Afrique subsaharienne et des pistes d’actions ciblées à travers les recommandations formulées. Le CSI a également participé à des événements internationaux en lien avec les engagements de Madagascar sur la lutte contre la corruption. Parmi eux, citons la session spéciale de l’Assemblée Générale des Nations-Unies sur la corruption (une première) en juin. De plus, le CSI a pris part à l’organisation de la Journée Africaine de lutte contre la corruption en juillet et de la Journée internationale de lutte contre la corruption en décembre. Pour partager toutes ces activités avec les partenaires et le public, la page Facebook et le site web ont été régulièrement alimentés d’informations et de documents. Enfin, poursuivant sa politique de rénovation, le CSI a procédé à des recrutements de cadres (Directeurs, chefs de services, assistants) ainsi qu’à la mise à niveau de ses équipements. L
COMITÉ POUR LA SAUVEGARDE DE L’INTÉGRITÉ PAGE 8 2. LE COMITE POUR LA SAUVEGARDE DE L’INTEGRITE Le CSI est un organe rattaché à la Présidence de la République. Il remplace le Conseil Supérieur de Lutte contre la Corruption (CSLCC), créé en septembre 2003 pour définir une nouvelle politique en la matière. Devenu CSI en mars 2006, il a vu sa mission élargie à la promotion de la bonne gouvernance. CADRE LEGAL ET INSTITUTIONNEL Le mandat du CSI est défini par : - La loi n° 2016-020 du 22 août 2016 sur la lutte contre la corruption (articles 40 et 41) - Le décret n° 2006-207 du 21 mars 2006 portant création du CSI, successivement modifié et complété par les décrets 2016-034 du 20 janvier 2016 et 2019-1545 du 14 août 2019. Le CSI figure parmi les entités en charge de la mise en œuvre de la SNLCC, au même titre que le BIANCO, le PAC, le SAMIFIN et l’ARAI.
RAPPORT ANNUEL 2021 PAGE 9 PRINCIPALES MISSIONS Découlant des cadres légaux et réglementaires suscités, les missions du CSI consistent à : MISSION 1 Mettre en œuvre la SNLCC MISSION 2 Évaluer et coordonner le SAC et assurer un rôle d’appui et de conseil MISSION 3 Prodiguer des conseils et émettre des recommandations sur la lutte contre la corruption aux Institutions de la République et à tout organisme public ou privé MISSION 4 Garantir l’indépendance opérationnelle des organes du SAC MISSION 5 Développer le Système National d’Intégrité MISSION 6 Élaborer et mettre en œuvre la Politique nationale de bonne gouvernance.
COMITÉ POUR LA SAUVEGARDE DE L’INTÉGRITÉ PAGE 10 MEMBRES DU COMITE Le Comité pour la Sauvegarde de l’Intégrité est composé de sept membres : - Un président, nommé par Décret du Président de la République ; - le Médiateur de la République, membre de droit ; - un représentant de l’Ordre des Avocats ; - un représentant de l’Ordre des Journalistes ; - un représentant de l’Ordre des Experts Comptables et Financiers ; - un représentant de la Fédération Nationale des Chambres de Commerce, d’Industrie, d’Artisanat et d’Agriculture ; et - un représentant des Organisations de la Société Civile. Au cours de l’année 2021, presque la moitié des Membres du CSI ont été renouvelée. Ainsi, ont été nommés suivant le Décret 2020-1748 du 28 décembre 2020 les représentants de l’Ordre des Avocats et de l’Ordre des Experts Comptables et Financiers ; le Décret 2021-200 du 18 février 2021 les représentants de la Fédération des Chambres de Commerce et de l’Industrie de Madagascar ; et par le Décret 2021-500 du 05 mai 2021 le nouveau Médiateur de la République. Le mandat des membres du comité est de trois ans, renouvelable une seule fois. Le comité se réunit au moins une fois par mois sur convocation de son président. Presque la moitié des Membres du CSI a été renouvelée au cours de l’année 2021.
RAPPORT ANNUEL 2021 PAGE 11 SIGNIFICATION DU LOGO DU CSI Le logo du CSI représente un temple grec, dont les piliers symbolisent les institutions qui supportent le toit de la gouvernance, avec la confiance du public comme socle. Le CSI fonde en effet ses activités de promotion de la gouvernance sur la synergie d’actions entre les piliers composant le SNI (voir Page 27). En jouant chacun son rôle, les piliers contribuent à la solidité de l’ensemble, de manière à susciter la confiance du public. La promotion de l’intégrité vise ainsi à enraciner dans les pratiques des principes tels que la transparence, la redevabilité, l’efficacité, la primauté de droit et le refus de la corruption.
COMITÉ POUR LA SAUVEGARDE DE L’INTÉGRITÉ PAGE 12 3. REALISATIONS DANS LE CADRE DE LA MISSION 1 : METTRE EN ŒUVRE LA SNLCC A. Cadre Légal et Institutionnel National Complet La SNLCC avait, en autres, pour ambition de renforcer le cadre légal et institutionnel de lutte contre la corruption, en portant de deux à cinq les organes du système anti-corruption. En 2021, le décret portant création de l’ARAI a été adopté et le recrutement de son premier directeur général lancé. La loi 2016-021 sur les Pôles Anti-Corruption a été amendée accélérant la couverture nationale des PAC. De plus, le cadre légal international a été renforcé par une Assemblée Générale spéciale des Nations-Unies en juin 2021, qui a adopté une Déclaration politique à laquelle Madagascar a souscrit. Ce cadre renforcé appelle à de nouvelles approches, notamment multi-acteurs, dans la lutte contre la corruption. B. Évaluation à mi-parcours de la SNLCC 2015-2025 et harmonisation au PEM Présentée en conseil des ministres le 15 septembre 2022, l’évaluation à mi-parcours de la SNLCC 2015-2025 et sa mise en harmonie avec les documents de politique de l’État produits par le nouveau régime (PGE, IEM, PEM), préconise un rééquilibrage entre l’approche essentiellement répressive de la lutte contre la corruption et les actions préventives et de bonne gouvernance. Ainsi la LCC s’articulerait autour de l’approche dénommée « PRECIS » (Prévention, Éducation, Conditions, Incitations, Sanctions). Les innovations portent sur les conditions et les incitations. Les conditions minimales pour réussir s’attachent à la volonté politique, la disponibilité budgétaire, la participation de tous les secteurs. Quant à l’incitation, elle se concrétise par la reconnaissance envers ceux qui s’engagent. Cette approche globale de la lutte contre la corruption rejoint les propositions de réformes proposées par la PNBG, présentée concomitamment en conseil des ministres, qui appellent à se placer du point de vue des usagers. Le tableau ci-après fait ressortir les points de convergence entre la SNLCC révisée et la PNBG et souligne la cohérence et la complémentarité des deux documents qui visent à soutenir les objectifs de développement.
RAPPORT ANNUEL 2021 PAGE 13 TABLEAU 1 : CONVERGENCE SNLCC REVISEE ET PNBG La bonne gouvernance et la lutte contre la corruption sont les deux faces d'une même pièce. La gouvernance peut être vue comme la prévention de la corruption. Le tableau ci-après montre les corrélations entre la PNBG et la SNLCC" SNLCC PNBG Adoption de la démarche PRECIS : - Prévention - Éducation - Conditions - Incitation - Sanction - Performances mesurées par rapport aux services rendus aux usagers - Accent mis sur les sanctions positives Mise en place d’un dispositif de pilotage, de dialogue, de suivi et d’évaluation avec un engagement des divers acteurs pour une meilleure réalisation des activités inscrites dans la SNLCC - Capitalisation des acquis - Continuité de l’Administration Amélioration de l’accès à l’information à travers la promotion de l’e-gouvernance - Avant-projet de loi sur l’Accès à l’Information - Dématérialisation de l’Administration Accélération de la mise en place de l’Agence de Recouvrement des avoirs illicites et couverture nationale du PAC. Optimisation du recouvrement des avoirs illicites incluant des débets et les amendes Communication sur les résultats, publication annuelle de l’état de la LCC et évaluation de la SNLCC Le rapport de suivi évaluation doit porter sur la qualité des services délivrés Indépendance des organes du SAC par leur autonomie financière Autonomie financière pour une indépendance effective Élaborer une charte de bonne conduite politique Contribution à l’élaboration d’un projet de code d’éthique pour les parlementaires.
COMITÉ POUR LA SAUVEGARDE DE L’INTÉGRITÉ PAGE 14 DANS LE CADRE DE LA MISSION 2 : EVALUER LE SAC ET ASSURER UN ROLE D’APPUI ET DE CONSEIL A CES MEMES ORGANES A. Évaluation du système de lutte contre la corruption : collecte de données pour confectionner l’outil de mesure. L’article 41 de la loi 2016-020 du 22 août 2016 stipule que : « le CSI est chargé de l’évaluation du système de lutte contre la corruption. Il assure un rôle d’appui et de conseil à ces mêmes organes”. Cela comprend à la fois l’évaluation du système anti-corruption (BIANCO, SAMIFIN, PAC) et l’évaluation des secteurs administratifs. Pour cela, une collecte de données s’est faite auprès des trois organes de lutte contre la corruption et des secteurs concernés (quinze Ministères), et avec l’assistance technique d’un Consultant international ayant produit l’étude sur la définition des indicateurs. Ces travaux ont reçu l’appui de l’UE à travers le projet NFD. Au cours de l’atelier de consultation du 25 et 26 novembre 2021, l’outil de collecte et de suivi-évaluation des données sur la corruption a été présenté. Il s’agit d’un outil d’aide à la décision basé sur des données factuelles, prenant en compte les vécus et les perceptions, répondant aux exigences des articles 5, al.3 et 61 de la Convention des Nations-Unies contre la Corruption (CNUCC). L’atelier s’est déroulé selon une démarche participative et inclusive, dans le but de dresser un état de la situation de départ, sur la base d’un référentiel élaboré avec l’aide du consultant international. Les discussions ont porté sur la qualité des données existantes pour renseigner les indicateurs, la formulation des éventuelles données nouvelles et l’encadrement du CSI et de l’Institut National de la Statistique (INSTAT), ce dernier apportant son expertise en matière statistique pour la collecte et l’exploitation de données. B. Activités d’information sur la gouvernance et la lutte contre la corruption Le Système d’information intégré de la gouvernance et de la lutte contre la corruption est un système administré par le CSI, qui permet de renseigner les réalisations des organes de lutte contre la corruption et des neuf secteurs prioritaires de la SNLCC. Les données issues du processus sont confrontées aux indicateurs internationaux. Un outil informatique gérera les modules suivants : • Données administratives en provenance des organes de lutte contre la corruption (CSI, BIANCO, SAMIFIN, PAC, ARAI), des organes de contrôle et de neuf (09) secteurs prioritaires • Données en provenance des usagers à travers les enquêtes et les sondages • Données sur le suivi de la conformité aux normes et cadre juridique régional et international • Données sur les indicateurs internationaux
RAPPORT ANNUEL 2021 PAGE 15 Le système d’information est un outil d’aide à la décision mais également un outil d’information ouvert au public. Les perspectives de ce projet pour 2022 sont : • Phase 1 : Étude sur terrain et conception avec établissement des cahiers des charges • Phase 2 : Développement de l'application (logiciel) • Phase 3 : Formation des acteurs pour une meilleure appropriation • Phase 4 : Rapport final et déploiement de l’application avec une maintenance corrective. DANS LE CADRE DE LA MISSION 3 : PRODIGUER DES CONSEILS ET EMETTRE DES RECOMMANDATIONS AUX INSTITUTIONS DE LA REPUBLIQUE ET A TOUT ORGANISME PUBLIC OU PRIVE A. La loi N° 2021-015 du 5 août 2021 modifiant, complétant et abrogeant certaines dispositions de la loi N°2016-021 sur les Pôles Anti-Corruption est promulguée Le CSI a rejoint les autres organes du SAC dans l’appel à une discussion concertée autour de la proposition de loi votée par l’Assemblée Nationale sur les PAC le 02 juin 2020. En l’absence de concertation préalable, le CSI s’est préoccupé des impacts de la proposition de loi sur : • La conformité avec les engagements internationaux de Madagascar (la CNUCC, étant un traité international, a une force supérieure à la loi). • L’indépendance opérationnelle du PAC. • L’impact des modifications sur la LCC. Suite à plusieurs séances avec les Commissions juridiques des deux chambres parlementaires, une version négociée a été adoptée par le Sénat le 22 juin 2021 et quelques jours plus tard par l’AN. Promulguée le 5 août 2021 et publiée le 20 septembre 2021.
COMITÉ POUR LA SAUVEGARDE DE L’INTÉGRITÉ PAGE 16 Les modifications à la loi initiale portent essentiellement sur : - La compétence des PAC sur les infractions économiques et financières est réduite et limitée à celles connexes aux infractions de corruption et assimilées, ainsi que de blanchiment de capitaux et financement du terrorisme. - L’extension de la compétence du PAC Antananarivo aux ressorts des Cours d’Appel des juridictions de droit commun de Toamasina, du PAC Majunga sur ceux d’Antsiranana et du PAC Fianarantsoa sur ceux de Toliara, jusqu’à la mise en place des PAC dans chaque chef-lieu de Province. - La préservation de la confiscation avant condamnation dans les cas limités prévus par les ordonnances 2019-015 et 2018-043, conformément aux engagements internationaux de Madagascar (Article 54, alinéa C de la CNUCC). - La composition du Comité de suivi-évaluation. - La réduction des mandats du Coordonnateur National et des magistrats du PAC de 4 ans à 3 ans, renouvelables une seule fois. ENCADRE 1: COMPOSITION DU CSE PAC AVANT ET APRES L’AMENDEMENT DE LA LOI PAC AVANT APRES CSE PAC en 2016 : Art 39 de la Loi 2016 021 sur les PAC CSE PAC en 2021 : Art 2 de la Loi 2021 015 modifiant, complétant et abrogeant certaines dispositions de la Loi sur les PAC Le Comité de Suivi et d’Évaluation des PAC est un comité mixte composé : 1. du Ministre de la Justice, 2. du Président du CSI, 3. du Directeur général du BIANCO, 4. du Directeur général du SAMIFIN, 5. et d’un représentant d’une organisation de la société civile en charge de la lutte contre la corruption. Le Comité de Suivi et d’Évaluation des PAC est un comité mixte, composé : 1. du Ministre de la Justice, 2. du Premier Président de la Cour Suprême, 3. du Procureur Général près la Cour Suprême, 4. du Président du CSI, 5. et d’un représentant d’une organisation de la Société Civile en charge de la lutte contre la corruption qui en assure chaque année la présidence. Le Directeur Général du BIANCO et le Directeur Général du SAMIFIN sont observateurs sans voix délibérative.
RAPPORT ANNUEL 2021 PAGE 17 ENCADRE 2: CONFISCATION AVANT CONDAMNATION La confiscation avant condamnation est un dispositif mal compris et qui ne concerne que certains cas bien définis par les textes en vigueur. Elle est prévue par l’article 54 de la CNUCC, avec un champ d’application très étroit et exceptionnel : il s’agit notamment des biens dérivés des crimes comme la drogue, le trafic d’armes ou de personnes ou d’autres crimes, dont les auteurs sont inconnus ou en fuite à l’étranger alors que les biens sont à Madagascar. Le PAC est compétent pour ordonner la confiscation, en application des : - articles 13 et suivants de l’Ordonnance 2019-015 relative au recouvrement des avoirs illicites Et - articles 58 et suivants de la Loi 2018-043 du 13 février 2019 sur la lutte contre le blanchiment de capitaux et le financement du terrorisme, et notamment en son article 59 qui dispose : « Lorsque les faits ne peuvent donner lieu à poursuite, le ministère public peut demander de la chambre de saisie et de confiscation … que soit ordonnée la confiscation des fonds ou des biens et des instruments saisis. ». A ce titre, la juridiction saisie peut rendre une ordonnance de confiscation sur la base des motifs ci-après : 1- Si la preuve est rapportée que lesdits biens ou fonds constituent les produits d’un crime ou d’un délit au sens de la présente loi ; 2- Si les auteurs des faits ayant généré les produits ne peuvent être poursuivis soit parce qu’ils sont inconnus soit parce qu’il existe une impossibilité légale aux poursuites du chef de ces faits, sauf cas de prescription. B. Événements internationaux • Participation à l'UNGASS (première session spéciale de l’Assemblée Générale des Nations Unies contre la Corruption) en juin 2021 Une première session extraordinaire des États parties à la CNUCC s’est tenue du 02 au 04 juin 2021 à New York. Madagascar a adhéré à la Déclaration Politique aux côtés d’autres pays. Outre la revue des quinze années d’application de la CNUCC, l’Assemblée Générale a offert l’opportunité de réaffirmer l’engagement des 187 pays signataires de la Convention des Nations-Unies Contre la Corruption, mais aussi d’adopter de nouvelles résolutions par une Déclaration politique. Celle-ci étend le champ de la LCC à de nouveaux secteurs et nouveaux acteurs. La Déclaration politique renforce les engagements de 2004 en termes de prévention et de répression de la corruption, mais préconise davantage d’actions sur les flux financiers illicites et le recouvrement des avoirs. La Déclaration politique souligne à nouveau l’importance de la coopération internationale pour prévenir et combattre la corruption, du renforcement notamment de l’assistance technique et de l’échange d’informations. Elle appelle à la promotion d’un cadre de lutte tourné vers l’avenir et contribuant à au Programme de développement durable à l’horizon 2030.
COMITÉ POUR LA SAUVEGARDE DE L’INTÉGRITÉ PAGE 18 ENCADRE 3: FLUX FINANCIERS ILLICITES ET RECOUVREMENT DES AVOIRS Sont appelés flux financiers illicites, les mouvements illégaux d'argent d'un pays à un autre. Selon la Conférence des Nations Unies sur le Commerce et le Développement (CNUCED), dans un rapport publié en septembre 2020, l'Afrique perd chaque année environ 88 milliards de dollars en raison de la fuite illicite de capitaux, ce qui équivaut à 3,7 % du produit intérieur brut du continent. La Déclaration politique des Nations Unies de juin 2021 (A/RES/S-32/1) a rappelé l’importance capitale de lutter contre ce fléau des flux financiers illicites : § « … [la lutte contre les FFI] contribue à une mobilisation de ressources efficaces, à l’élimination de la pauvreté, au développement durable et à la jouissance de tous les droits humains. § “Nous réaffirmons notre engagement en faveur de l’exécution du Programme 2030, notamment de l’Objectif de Développement Durable (ODD) n°16, (…), et nous redoublerons d’efforts pour améliorer le recouvrement et la restitution des avoirs volés et réduire nettement les flux financiers illicites d’ici à 2030. » ENCADRE 4: CORRUPTION ET GENRE L’article 69 de la Déclaration Politique recommande aux Etats parties d’approfondir les rapports entre corruption et genre. Les instruments juridiques de LCC en vigueur sont jusqu’ici neutres en la matière. Cette évolution est étudiée parallèlement à la promotion de l’égalité des sexes et de l’autonomisation de la femme. Les avis divergent sur le lien de causalité entre ces deux concepts. Néanmoins, toutes les formes de discriminations sociales, culturelles, politiques et institutionnelles à l’égard des femmes ne font qu’aggraver leur cas pour accéder aux services publics dans une société corrompue Le Conseil de l’Europe, la GIZ et le PNUD ont intégré les préoccupations de genre dans la mise en œuvre des stratégies de LCC, en privilégiant la participation, la représentation et l’accès des femmes à la décision pour y faire face. A Madagascar, une étude commanditée par le Bianco en Août 2018 a fait ressortir que la corruption basée sur le genre est favorisée par le dilemme du marché du travail et sévit essentiellement le secteur éducatif, niveau universitaire. Recommandations : - Combler les lacunes observées dans l’application de la Convention au niveau national par l’amendement de la législation sur la LCC ; - Promouvoir la participation des femmes à la vie publique ; - Prendre en compte l’évolution de la criminalité liée au genre face à la technologie ; - Mettre en place des programmes d’apprentissage pour favoriser les comportements éthiques.
RAPPORT ANNUEL 2021 PAGE 19 ENCADRE 5: CORRUPTION DANS LE SPORT Aux termes du paragraphe 71 de la Déclaration Politique de l’UNGASS 2021 : « Les États parties s’engagent à protéger le sport contre la corruption en intensifiant les efforts et en continuant de les coordonner de manière inclusive et impartiale, notamment dans le cadre de l’Organisation des Nations Unies, ainsi qu’en améliorant la coopération entre tous les acteurs concernés, à savoir, selon qu’il conviendra, les organisations sportives à tous les niveaux, les organisations internationales et régionales concernées et les autorités nationales compétentes, y compris les services de détection et de répression. À cette fin, ils sensibiliseront les organisations sportives et la communauté sportive au sens large à la valeur de l’équité et à la gravité de la corruption, s’engagent à promouvoir la responsabilité et la bonne gouvernance au sein desdites organisations et à faciliter l’échange de connaissances spécialisées, la diffusion d’informations en temps voulu et la mise en commun des bonnes pratiques. Ils s’attaqueront aux risques que présente la corruption dans le sport pour les groupes en situation de vulnérabilité, en particulier les enfants et les jeunes athlètes, en vue de promouvoir la compétition loyale, un mode de vie sain et les principes d’intégrité et de créer un climat d’intolérance à la corruption dans le sport pratiqué par les jeunes, conformément aux systèmes juridiques internes. » DANS LE CADRE DE LA MISSION 4 : GARANTIR L’INDEPENDANCE OPERATIONNELLE DES ORGANES DU SAC : RECRUTEMENTS, CSE, CSP, JOURNEES INTERNATIONALES. L’indépendance du SAC se situe à la fois dans les textes (cohérence interne et conformité aux engagements internationaux) et dans les pratiques. Par ses actions de plaidoyer, le CSI offre des réponses stratégiques aux défis évolutifs de la corruption.
COMITÉ POUR LA SAUVEGARDE DE L’INTÉGRITÉ PAGE 20 A. Comités interministériels de mis en œuvre de la SNLCC Le CSI cherche à garantir l’indépendance opérationnelle du SAC à travers sa participation dans deux comités interministériels : Le Comité stratégique de pilotage de la SNLCC (CSP) est une structure créée par arrêté du PRM en 2016 pour coordonner la mise en œuvre de la SNLCC. N’ayant pas de lien direct au gouvernement, les organes du SAC membres du CSP comptent sur les membres gouvernementaux du CSP, à savoir le Ministre de l’Économie et des Finances et le Garde des Sceaux, Ministre de la Justice pour l’élaboration et l’enrôlement des différents textes nécessaires pour validation et étude des conseils du gouvernement et des ministres. Le CSP s’est réuni 2 fois pour examiner le projet de décret ARAI et le décret SAMIFIN. Le Comité de Suivi-Évaluation du PAC (CSE-PAC), prévu dans la loi PAC, est le garant du bon fonctionnement du PAC. Il se réunit tous les trimestres pour examiner les rapports d’activités et à la demande pour les recrutements des magistrats et greffiers. En 2021, le CSE-PAC a préparé la création du PAC de Fianarantsoa (voir C infra). Par ses actions de plaidoyer, le CSI offre des réponses stratégiques aux défis évolutifs de la corruption. B. Recrutement du nouveau Directeur Général du SAMIFIN Le CSI a lancé fin 2020 le processus de recrutement du nouveau Directeur Général, conformément aux dispositions de l’article 41 de la loi n°2016-020 sur la lutte contre la corruption. Un comité ad hoc de recrutement composé d’un représentant (i) de la Banque Centrale de Madagascar ; (ii) de l’Association Professionnelle des Banques (iii) du Ministère de la Justice ; (iv) du Ministère de l’Économie et des Finances ; (iv) de la Gendarmerie Nationale et (v) de la Police Nationale, a été constitué selon l’arrêté n°28277/2020 du Ministre de la Justice. Cette composition était la même que celle de 2016. Le processus de sélection incluait la définition des critères de sélection, la publication de l’appel à candidatures, l’examen des 15 dossiers reçus, dont une seule candidature féminine. Les critères d’évaluation des dossiers portaient principalement sur les expériences des candidats, leur adéquation au profil recherché et leur formation. Après dépouillement des dossiers reçus, six candidats ont été retenus pour un entretien, dont la notation était basée sur le leadership et la capacité de management, l’engagement éthique personnel et la vision stratégique.
RAPPORT ANNUEL 2021 PAGE 21 Après délibération du comité ad hoc, la liste des trois finalistes a été présentée au Président de la République le 1er février 2021. Le Conseil des Ministres du mercredi 24 mars 2021 a nommé M. Mamitiana RAJAONARISON comme nouveau DG du SAMIFIN. C. Participation aux recrutements des magistrats et greffiers au sein des PAC La loi prévoit un PAC dans chaque chef-lieu de Province (loi 2016-020, article 3). Deux juridictions ont été installées jusqu’à présent (Antananarivo et Mahajanga), et en 2021 le processus de recrutement des magistrats et des greffiers du PAC Fianarantsoa a été réalisé (appel à candidatures, sélection des dossiers, enquêtes de moralité, entretiens). Les noms des magistrats proposés ont été transmis au Conseil Supérieur de la Magistrature le 29 juin, mais il n’a pas encore statué. L’installation du PAC de Fianarantsoa, prévue pour la JILCC le 9 décembre à Fianarantsoa, a donc été annulée. ENCADRE 6: EXTENSION DE COMPETENCE DES PAC La SNLCC de 2015-2025 préconise la mise en place de 6 PAC avant 2020. Après la mise en place tardive de celui d’Antananarivo en 2018, l’opérationnalisation du PAC Toamasina a déjà été entamée en 2020 mais a été interrompue faute de candidats valables. Pour combler ce retard, la loi 2021-015 a regroupé la compétence provinciale des PAC deux par deux : § Ainsi, la compétence du PAC d’Antananarivo est étendue à Toamasina § La compétence du PAC de Mahajanga est étendue à Antsiranana § La compétence du PAC de Fianarantsoa est étendue à Toliary Le PAC de Fianarantsoa attend donc les décisions de nominations après le processus de recrutement des magistrats et greffiers achevé en juin 2021 et l’annonce de l’installation pour décembre. Outre les membres du PAC de Fianarantsoa, la nomination des membres remplaçants des décédés, démissionnaires ou affectés du PAC d’Antananarivo est également en attente.
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